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publicado el 17 de noviembre de 2021 Dificultades, cambios en la ley y arbitraje: Resolución de conflictos en los contratos de suministro eléctrico con referencia a EspañaLas medidas temporales promulgadas por el Gobierno español a mediados de septiembre para reducir el precio de la electricidad afectan en mayor o menor medida a muchos propietarios de centrales eólicas y solares (instalaciones de energías renovables) en la península.
Contenido del decretoLas medidas se adoptaron por decreto y a los pocos días se concretaron mediante una aclaración adicional (Real Decreto-ley 17/2021 de 14/09/21, junto con el anuncio ministerial “Respuesta al operador del sistema sobre la aplicación del RDL 17/21” del Ministerio de Medio Ambiente de 21/09/21).
El paquete de medidas incluye, por un lado, beneficios fiscales y, por otro, una reducción de la retribución hasta finales de marzo de 2022. Los propietarios de las instalaciones de energía renovable deberán abonar los importes de la reducción al operador de la red de transporte española TSO. En conjunto, las pérdidas económicas de la reducción superan los efectos positivos de la desgravación fiscal, de modo que, en circunstancias extremas, los propietarios de los proyectos podrían verse obligados a cerrar las plantas en casos individuales para limitar las pérdidas sufridas.Ámbito de aplicación personalLa reducción temporal afecta especialmente a los propietarios de instalaciones de energía renovable con una capacidad superior a 10 MW, cuyos volúmenes de energía producida se negocian en el mercado al contado y, por tanto, junto con otros tipos de plantas, se benefician “extraordinariamente” de la fuerte subida actual de los precios de la electricidad. Así pues, se supone que para la nueva reducción de la retribución, los ingresos por ventas que se van a reducir han “internalizado” o “indexado”, por así decirlo, el aumento causado principalmente por el precio del gas (como uno de los principales factores de formación del precio de la electricidad).
Normativa eléctrica española
La crisis energética en Europa ha provocado un fuerte repunte de los precios, que ha sido especialmente acusado en España. De hecho, en el cuarto trimestre de 2021 el precio mayorista de la electricidad en el mercado ibérico fue más de tres veces superior al del cuarto trimestre de 2018, año en el que se registraron los precios máximos de la electricidad en el periodo 2010-2020 (ver primer gráfico). En este artículo, analizamos las consecuencias de la actual crisis energética en los precios de la electricidad y arrojamos algo de luz sobre cómo afectará a la factura de la luz en España. Para ello, debemos entender la estructura de los mercados mayoristas y minoristas de electricidad.
Los mercados mayoristas de electricidad conectan la oferta de las empresas generadoras de electricidad con la demanda de las empresas distribuidoras. Por lo tanto, su precio refleja los costes de producción y proporciona una importante indicación de las condiciones del mercado eléctrico.1
Dada la relativa inelasticidad de la demanda de electricidad, los elevados precios actuales reflejan principalmente la fuerte presión de la oferta, que ha provocado picos históricos en los precios de la energía en los mercados internacionales2.
Regulador de la energía en España
La configuración de un mercado marginalista en el sector eléctrico ha supuesto importantes beneficios para todos los agentes del mercado, ya que ha favorecido la entrada de nuevas instalaciones de generación renovable, sustituyendo paulatinamente parte de las instalaciones de combustibles fósiles. A pesar de lo anterior, el precio de la electricidad ha permanecido estrechamente correlacionado con la evolución del precio del gas natural, cuyo mercado ha sufrido recientemente las mayores tensiones de oferta y escalada de precios de las últimas décadas.
Las instituciones europeas han sido sensibles a esta situación, publicando varios informes y comunicaciones en los que se han hecho eco de esta circunstancia. En particular, han reconocido la singularidad del mercado ibérico, caracterizado por un bajo nivel de interconexión.
Finalidad. El RD-ley establece un mecanismo de ajuste del coste de producción de las tecnologías marginales de combustibles fósiles, que tiene como efecto la reducción de las ofertas realizadas por dichas tecnologías en el mercado, con la consiguiente reducción del precio de casación del mercado mayorista.
Datos de Ree
Durante las últimas semanas se ha debatido la propuesta del actual Gobierno del PSOE junto a Podemos sobre la limitación del precio de determinadas tecnologías para contener el aumento del precio en el mercado mayorista de la electricidad. En concreto, la propuesta pretende introducir cambios en el funcionamiento del mercado mayorista español para acabar con la sobrecompensación, conocida como “beneficios caídos del cielo”, que recibe la generación hidráulica y nuclear. En este artículo se analiza la participación real en el mercado mayorista de la energía nuclear, una de las tecnologías que más negocia su generación a través de contratos bilaterales.
Los agentes propietarios se dividen principalmente en dos grandes grupos, ENDESA GENERACIÓN e IBERDROLA GENERACIÓN, ambas propietarias de al menos una central nuclear (ASCO 1 para ENDESA y COFRENTES para IBERDROLA). Les sigue la recientemente rebautizada NATURGY, aunque a una distancia considerable y con un máximo del 35% de participación en TRILLO. Lejos de éstas se encuentran todavía dos agentes más que tienen una participación minoritaria en la generación nuclear en España. En términos de generación de energía disponible, aplicando el porcentaje de propiedad a la potencia máxima de cada central, la distribución sería la que se muestra en la Figura 1.