Bonos de impacto para el desarrollo
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Los contratos de resultados sociales (SOC), también conocidos como fondos de resultados, son un mecanismo novedoso de inversión en servicios de promoción de la salud. Los SOC son contratos en los que los pagos se efectúan únicamente cuando el programa u organización financiado alcanza los resultados sociales (o de promoción de la salud) previamente acordados.
Los SOC son diferentes del enfoque de “pago por resultados” y de los bonos de impacto social (SIB). La diferencia más significativa es la inclusión del inversor en la fase de desarrollo. Los SOC ayudan a las organizaciones participantes a alinear sus incentivos para lograr resultados sociales, al tiempo que ahorran gasto público debido a su enfoque en la prevención y la generación de retorno de la inversión.
Los beneficios de un modelo de contrato basado en los resultados se derivan de su enfoque de la gestión de los servicios públicos que busca mejorar el valor y el impacto. Los mecanismos de pago pueden diferir, ya que los acuerdos pueden incluir una proporción de pago inicial o basado en la actividad que no depende de la consecución de un resultado específico. Alguna forma de pago por adelantado o “tarifa por servicio” tiene el potencial de hacer que el sistema sea más atractivo para los proveedores e inversores. Esto se debe a que los honorarios pueden utilizarse para ayudar a los costes de puesta en marcha y reducen el riesgo que asumen al aceptar el contrato.
En Big Society Capital siempre hemos hablado de nuestro enfoque “trilingüe”. Esto significa ser capaces de hablar y reunir a los sectores público, privado y social para ayudar eficazmente a conseguir un cambio positivo. La verdad es que esto es lo que me atrajo a trabajar aquí, siempre me ha interesado cómo se pueden unir estos elementos para apoyar a la gente de manera más eficaz, así que cuando empecé a trabajar en algo llamado “bonos de impacto social” hace más de cinco años, me intrigó mucho. ¿Era realmente posible reunir a todas estas partes en un proyecto que impulsara una prestación de servicios públicos más eficaz para los ciudadanos de todo el Reino Unido?
Los bonos de impacto social son asociaciones público-privadas únicas que financian servicios sociales eficaces mediante contratos basados en el rendimiento. Los inversores de impacto proporcionan el capital para ampliar el trabajo de los proveedores de servicios de alta calidad. El gobierno reembolsa a esos inversores siempre y cuando el proyecto logre resultados que generen valor público.
Tanto si se centran en ayudar a las madres en situación de pobreza a dar a luz de forma saludable, como en apoyar a los inmigrantes y refugiados a través de la formación laboral o en la rehabilitación de viviendas, los bonos de impacto social transfieren el riesgo del sector público al privado y alinean a los socios del proyecto en la consecución de un impacto significativo.
Los bonos de impacto reúnen a tres socios clave: un pagador de resultados, un proveedor de servicios y un inversor. En la práctica, puede haber múltiples organizaciones que componen cada uno de estos socios, como se muestra a continuación.
En 2017, los investigadores del Instituto Brookings trazaron un mapa de los actores que participan en los bonos de impacto en los países de ingresos bajos y medios. La investigación identificó 115 entidades que eran actores clave, o que proporcionaban apoyo adicional, en la planificación y ejecución de los bonos de impacto en los países de ingresos bajos y medios. Las más comunes eran agencias gubernamentales, organizaciones no gubernamentales e instituciones filantrópicas.
Una vez explicada la definición y los actores clave de los bonos de impacto, es importante explicar que existen diferentes tipos y términos utilizados para describirlos. Aunque hay diferencias entre la forma en que estos países diseñan y desarrollan estos programas, se refieren al mismo programa. En esta guía se hablará de “bono de impacto social” al referirse a estos programas para no confundir el lenguaje. En los países de ingresos bajos y medios, los bonos de impacto se denominan “bonos de impacto en el desarrollo” (DIB). Aquí hay que hacer una distinción que va más allá de la terminología que utilizamos. La diferencia entre los BIS y los BID es quién paga los resultados. En un SIB, el pagador de los resultados es generalmente un gobierno nacional, mientras que en un DIB el pagador de los resultados puede ser un donante, como un gobierno o una agencia de ayuda multilateral, o una financiación filantrópica. Esta distinción puede verse en los ejemplos anteriores. En la práctica, los BID se utilizan a menudo indistintamente con lo que en nuestro conjunto de datos INDIGO se denominan bonos de impacto internacional, es decir, aquellos en los que al menos uno de los pagadores de los resultados se encuentra en un país diferente al de la prestación del servicio.